国办发文推动生育友好型社会建设 母婴与生殖服务板块受关注

国办发文推动生育友好型社会建设

2024年10月29日，国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，其中明确提出要加强生育健康服务、保障生育医疗费用等内容，为建设生育友好型社会提供了政策支持。

母婴+生殖服务市场规模持续扩大

近年来，我国母婴+生殖服务市场规模持续扩大，据行业数据显示，自2017年以来，市场规模由227亿元增长至2023年的近700亿元，预计未来几年仍将保持高速增长态势。这一增长主要得益于国家支持生育政策的不断出台、不孕不育患者数量的增加以及技术创新的推动。

母婴服务

母婴服务涵盖产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务，以及母婴用品零售等增值服务。随着生育政策的优化和二胎、三胎家庭的增加，对母婴服务的需求不断增长。

受益公司：孩子王、金发拉比等

生殖服务

生殖服务主要包括辅助生殖技术和生殖保健技术。辅助生殖技术是指通过医疗手段帮助不孕不育夫妇怀孕，近年来在各地逐步纳入医保报销范围，推动了市场需求的增长。

受益公司：国药现代、莱美药业等

地方政府配套措施加码

近期，不少地区在落实优化生育政策及完善生育配套支持措施方面，给予生育二孩、三孩家庭更优惠的政策，在经济补助方面也采取了更大的力度。例如，江西省赣州市上犹县出台文件，对生育二孩、三孩的家庭分别给予一次性奖励7000元、13000元。

投资建议

看好母婴+生殖服务方向的投资机会，推荐以下公司：

• 孩子王：母婴童商品零售及增值服务龙头
• 金发拉比：主营母婴棉制用品、婴童服饰
• 国药现代：辅助生殖产品领域领导者
• 莱美药业：不育治疗用药生产商

注：投资有风险，入市需谨慎

结语

建设生育友好型社会是国家发展的重要战略，母婴+生殖服务作为其中的重要环节，将迎来新的发展机遇。投资者可关注相关受益标的，把握投资机会。

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济南二胎生育津贴2022年最新政策

一、总体目标到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，人口出生下降趋势缓解，服务管理制度完善优化，优生优育服务水平明显提高，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在8/10万、‰、‰以下。 普惠托育服务体系加快建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个，政策支持体系、规范管理体系、服务供给体系基本建立。 加强生育、养育、教育、住房、医保支持力度，成本显著降低。 出生人口性别比降至110以下，人口数量、素质、结构逐步优化。 到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适度，服务管理机制运转高效，人口结构进一步改善。 优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应、与新时代社会主义现代化强省会建设水平相适应，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。 二、主要任务和措施(一)依法实施三孩生育政策1.取消社会抚养费等制约措施。 贯彻《山东省人口与计划生育条例》,大力提倡适龄婚育、优生优育,依法实施三孩生育政策,构建生育友好型社会。 取消社会抚养费、再生育审批及相关处罚规定。 将入户、入学、入职、信用等与个人生育情况全面脱钩。 依法依规妥善处理历史遗留问题,促进相关惠民政策与生育政策有效衔接。 2.提升生育信息化服务水平。 实行生育网上登记、异地通办。 推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。 3.加强人口发展规划研究和人口监测体系建设。 注重区域人口中长期发展规划研究,不断优化全市人口空间布局。 落实生命登记管理制度和人口预测预警制度,健全人口长期均衡发展指标体系和覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系。 依托济南市一体化大数据平台,按政策法规要求,实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保、统计等人口服务基础信息融合共享、动态更新。 (二)提高优生优育服务水平4.改善优生优育全程服务。 持续落实妊娠风险防范、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、死亡个案报告和约谈通报母婴安全五项制度,坚持高危妊娠“周报告、月通报”制度,依托济南市妇幼保健信息管理系统打造“互联网+母婴安全”服务模式。 落实市、区县级危重孕产妇和新生儿救治中心职责,强化分片包干协同救治。 推进全市妇幼保健机构高标准建设和高质量发展,平阴县、商河县妇幼保健院达到二级甲等标准,妇女儿童健康指标持续向好。 加强出生缺陷综合防治,健全出生缺陷防治网络,落实三级预防措施,推进婚前保健、孕前保健与结婚登记一站式服务,规范产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查,完善筛查、诊断、基本医疗和康复救助机制。 5.提高儿童健康服务质量。 实施健康儿童行动提升计划,规范落实0—6岁儿童健康管理,开展基层医疗卫生机构儿童保健门诊、预防接种门诊标准化建设。 积极推进智慧化预防接种门诊建设,2025年全市智慧化预防接种门诊建成率达到100%。 开展基层医疗卫生机构儿童保健门诊标准化建设,加强对儿童营养、心理行为异常等风险因素和疾病的筛查、诊断和干预,重点做好降低儿童贫血患病率“小铁人”、眼保健及视力检查“小瞳人”和学龄前儿童涂氟防龋等专项行动。 做好儿童基本医疗保障工作,促进优质儿科医疗资源下沉,开展母婴友好医院和儿童友好医院建设,落实侵害未成年人案件强制报告制度。 6.优化生殖健康服务。 扩大分娩镇痛试点,规范相关诊疗行为。 推动医疗机构通过健康教育、心理辅导、中医药服务、药物手术治疗、辅助生殖技术等手段,提高不孕不育防治水平。 加强生育咨询指导,预防和减少非意愿妊娠,做好人工流产术后关爱。 严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。 落实综合防治措施,推动消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播。 (三)健全普惠性托育服务体系7.推进托育服务设施规划布局。 以“一老一小”为重点,加强基层抚幼养老服务体系和能力建设。 编制济南市托育服务设施专项规划(2022—2035年),制定促进普惠托育服务发展的实施意见。 将托育服务设施纳入我市居住公共服务设施配置指标,纳入15分钟生活圈专项规划,在规划管理建设实施中严格落实,并按要求无偿移交区县(功能区,下同)卫生健康部门。 新建城镇居住区配套建设的托育服务设施应当与住宅同步验收、同步交付使用。 老城区和已建成的城镇居住区未规划建设托育机构,或者已建设的托育机构不能满足服务需求的,通过补建、改建、购置、置换、租赁等方式予以解决。 8.完善婴幼儿照护服务支持政策。 健全配套支持政策,建立工作机制,制定整体解决方案。 对在本市范围内,经卫生健康部门依法备案且符合相关标准的托育机构给予一次性5万元的运营补助。 鼓励社会资本进入托育领域,探索建立托育服务发展产业引导基金,给予引导资金支持。 对婴幼儿入托查体实行免费,具体办法由各区县自行制定。 托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。 鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。 公办和普惠性民办托育服务机构收费实行政府指导价管理,收费标准由发展改革部门会同卫生健康等有关部门制定。 推进职业院校、家政企业培养托育人才,依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。 发展智慧托育等新业态,培育托育服务行业济南特色品牌。 9.丰富托育服务形式。 用好中央和省级预算内投资普惠托育服务建设资金,推动普惠性托育服务机构建设。 支持有条件的机关、企业事业单位、社区为在职职工、居民提供托育服务。 公共场所和女职工较多的用人单位应配置母婴设施,在医院、商超、车站、学校等场所加强工会“妈妈小屋”建设,给女职工提供方便、温馨、安全的哺乳场所。 发展家庭式托育点,构建社区、机构、家庭“三位一体”的托育服务模式。 支持隔代照料、家庭互助、家政企业扩大育儿服务等照护模式。 10.健全监督管理机制。 提供托育服务的机构对婴幼儿安全和健康负主体责任。 健全托育服务机构备案、公示、评估制度,加强监督管理,完善机构关停等特殊情况应急处置机制,发挥行业协会作用,加强托育服务机构行业自律和社会监督。 (四)构建多方位支持体系11.加强生育政策支持。 符合政策规定生育子女的夫妻,女方享受158天产假,配偶享受不少于15天陪产假,3周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于10天育儿假。 健全假期用工成本分担机制。 国家规定的产假期间生育津贴按国家和省、市有关规定执行,产假、陪产假、育儿假期间,视为出勤,工资照发,福利待遇不变。 将落实产假、陪产假、育儿假以及相关待遇,纳入济南市劳动关系和谐企业评价内容,积极引导企业贯彻落实《山东省人口与计划生育条例》有关规定。 加强执法检查力度,确保企业女职工生育待遇得到保障。 12.加强养育成本支持。 落实国家3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。 本市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月发放600元育儿补贴,对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴,直至孩子3周岁。 对按照普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的备案托育服务机构,依据实际收托数,对保育费给予补助,标准为每人每月400元。 13.加强教育资源支持。 对按政策生育二孩、三孩家庭子女,根据入学子女实际情况和家庭意愿,协调支持符合入学条件的同一家庭不同年龄段子女同一学区入学。 落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等学前教育资助制度,鼓励优先保障三孩入普惠性幼儿园。 完善教育集团化办学,城乡学校发展共同体等办学机制,促进义务教育均衡优质发展,办好更多“家门口的好学校”。 14.加强住房保障支持。 符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭,在申请公租房时优先予以分配;对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的,根据房源情况实施常态化申请、统一调换;符合租赁住房补贴申请条件的,提高保障面积标准,每增加一孩保障面积标准增加15平方米。 按照国家政策生育二孩的缴存职工家庭,申请住房公积金贷款购买首套自住住房的,一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元,两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至90万元;生育三孩的缴存职工家庭,申请住房公积金贷款购买首套自住住房的,一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元,两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至100万元。 在我市无自有住房且租赁住房的二孩及以上家庭,可按照实际房租支出提取住房公积金。 15.加强医保政策支持。 居民医保参保人员住院分娩医疗费医保实行定额支付,标准为3000元。 职工生育保险参保人员

2022年8月16日起，多孩家庭可直接领钱，最高可领10000元！

随着国家人口政策的变化，各个地方开始出台政策，鼓励家庭生二孩、三孩。 虽然三孩政策全面开放至今已近一年，具体进程怎么样了呢?近期，国家、各省市都出台促进三孩生育政策。 国家发文多举措落实生育支持措施8月16日，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门发布指导意见，进一步完善和落实积极生育支持措施。 《意见》要求，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。 其中有以下几个方面值得大家格外关注:1、完善生育休假和待遇保障机制优化生育休假制度，完善生育保险等相关社会保险制度，逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入医保支付范围。 有条件的地方可探索参加职工基本医疗保险的灵活就业人员同步参加生育保险。 未就业妇女通过参加城乡居民基本医疗保险享受生育医疗待遇。 提醒:2022年6月30日，浙江省医疗保障局、浙江省财政厅联合发布《关于助力“浙有善育”促进优生优育工作的通知》，明确灵活就业人员也可领取生育津贴。 其中灵活就业人员参保由个人缴费，缴费基数与其参加职工基本医疗保险缴费基数一致，具体费率由各统筹区确定。 生育津贴计发基数口径与上年度缴费基数保持一致。 2、住房政策向多子女家庭倾斜《意见》指出，进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾;优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房。 《意见》明确，住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金;对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。 3、鼓励实行灵活工作方式，解决职工育儿困难《意见》指出，构建生育友好的就业环境， 鼓励实行灵活的工作方式，帮助职工解决育儿困难。 用人单位可结合生产和工作实际，通过与职工协商，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利，帮助职工解决育儿困难。 提醒:今年7月，广东省中山市出台了《关于大力推行“妈妈岗”就业新模式若干措施》，鼓励企业开发更多岗位，通过灵活工时制度或灵活报酬支付制度，在缓解妈妈们的忧虑同时满足企业的用工需求。 多地鼓励生三孩措施升级三孩政策落地后，北京、河北、浙江、河南、山东、湖南、重庆等地都进一步出台了鼓励生育的配套措施。 一、多地已提出公积金向多孩家庭倾斜为了提高政策效果，不少地方将激励剩余多孩与“买房子”挂钩。 部分城市上调了住房公积金最高贷款额度，对多孩家庭给予购房优惠政策，此外银行放款的速度也会加快。 6月27日，浙江省发布《浙江省住房和城乡建设厅关于支持推进“浙有善育”工作的若干意见》(以下简称《意见》)，该《意见》指出，鼓励对符合共有产权住房保障条件的三孩家庭，在同等条件下优先购买共有产权住房。 此外，《意见》第四条明确加大住房公积金支持力度。 对三孩家庭购买首套自住住房且首次申请住房公积金贷款的，贷款额度可按家庭当期最高贷款额度上浮20%确定。 对三孩家庭申请贷款，不纳入轮候，优先予以发放。 适当提高三孩家庭无房租赁住房提取住房公积金额度，结合各地实际提取限额可上浮50%。 8月1日，河北沧州市住房公积金管理委员会发布《关于提高多孩家庭住房公积金 贷款额度的通知》，通知称，沧州市出台优惠政策，提高多孩家庭住房公积金贷款额度。 其中，二孩家庭最高贷款额度上浮10万元，三孩家庭最高贷款额度上浮20万元。 按照新政，符合沧州市住房公积金贷款政策的多孩家庭，在沧州市购房申请住房公积金贷款时，贷款额度的核定不受缴存余额和缴存时间系数限制。 在不超过家庭还款能力的条件下，三孩家庭最高贷款额度上浮20万元，即单方正常缴存住房公积金的，最高贷款额度提高到80万元;夫妻双方均正常缴存住房公积金的，最高贷款额度提高到100万元。 8月3日，湖南省长沙市印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》，该方案首创支持生育的惠民“组合拳”，通过激励相容的政策大礼包，减轻育儿焦虑，降低养育成本，确保群众愿意生，孩子有人带。 方案指出，对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标。 根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。 夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。 二、多地落实育儿补贴制度三孩政策落地后，四川省攀枝花首先提出对于三孩家庭每年给予1万元育儿补贴，直至孩子三岁。 各省市也逐渐出台了育儿补贴制度:2021年9月，甘肃省临泽县表示将对在该县公立医疗机构生育一子、二子、三子的临泽户籍常住妇女，一次性给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。 此外，在该县公立医疗机构生育二胎的家庭每年给予5000元的育儿补贴。 三孩家庭每年给予1万元育儿补贴，直到孩子3岁。 2021年11月，黑龙江七台河实施三孩补贴政策，明确生育三孩的家庭不仅有一次性补助和每月的育儿津贴，如果新生儿父母没有工作还发放工作补贴。 七台河市卫健委工作人员介绍，夫妻双方均为七台河户籍的，或以社保缴纳为依据判定为长期在七台河生活的，2021年11月20日之后出生的三孩一次性补助元并每月提供育儿补贴1000元至孩子3周岁，若孩子父母双方都没有工作，每年提供500元工作补贴、600元公交出行补贴至孩子3周岁;2022年6月1日之后出生的二孩一次性补助元。 该工作人员称，七台河市鼓励生育的政策力度很大，就算夫妻双方只有1人是七台河户籍，也可享受政策，但补贴要减半，再婚夫妻生育也可享受一定的补贴。 2021年12月，湖南省发布的《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称“条例)明确指出，鼓励县级以上人民政府对依法生育第二个及以上子女的家庭建立育儿补贴制度。 2022年8月，长沙市发布了《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的工作计划》，提出发放一次性生育补贴。 当地户籍家庭共同生育三个以上子女，三个以上子女可享受一次性育儿补贴1万元。 2022年8月8日，浙江省温州市龙湾区政府网站公开一份答复当地政协委员提案的文件显示，龙湾区计划对二孩家庭每月每孩发放500元育儿补贴金，三孩家庭每月每孩发放1000元育儿补贴金，直至3周岁。 龙湾区表示，将积极探索二孩、三孩家庭个税差异化政策，落实三岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除。 三、积极落实三孩生育政策，多地打出政策“组合拳”为了促进三孩生育政策，除了发钱，各省市也打出了组合拳:浙江省明确浙江将全面取消社会抚养费，废止与人口发展不相适应的处罚规定，个人生育情况与入户、入学、入职全面脱钩。 适当提高0~6周岁婴幼儿医疗费用报销比例。 三孩家庭子女可免费享受当地义务教育公办学校组织的课后服务。 在子女3周岁内，鼓励用人单位允许适宜远程办公的职工采取居家办公和工位办公相结合的方式开展工作等。 江苏省人社厅明确2022年2月10日后，女职工生育二孩、三孩的，为其在产假期间缴纳社会保险费的企业可以享受社会保险补贴。 女职工生育二孩产假期间，按照企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费的50%给予补贴(不含个人应缴纳的部分，下同);三孩按照80%给予补贴，补贴月份从生育二孩或三孩第一天所在月份起算，共补贴6个月。 江西省人民政府印发《江西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确了对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当倾斜。 符合住房保障条件的三孩家庭如提出申请，应在三个月内配租或调换公租房;如实物房源不足，可优先发放租赁补贴，并提高30%的额度。

三胎放开，生不生？

来源 | 综合本刊报道及央视新闻、瞭望、半月谈、瞭望东方周刊消息 三孩生育政策来了！ 中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。 会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。 放开三胎早有预兆。 一方面，全国出生人口“四连降”标志着全面两孩政策的堆积效果基本结束；另一方面，初婚人数大幅度减少和离婚比例显著增加后，我国育龄妇女生育的基础性条件产生显著变动。 多位专家都表示，生育政策调整窗口期已来，而且，单纯的生育政策放开已不足以改变目前生育水平的结构和下降趋势，还需要进一步增强生育政策包容性，推动生育政策与经济 社会 政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。 放开三胎消息一落地，相关概念股集体拉升，锦欣生殖涨超22%，贝康医疗涨近10%，蒙牛乳业涨超1%。 其中，锦欣生殖放量成交3800万股，1分钟成交逾300万。 贝康医疗直线拉升15%，市值77亿港元，公司是中国辅助生殖基因检测解决方案的创新平台。 收市之前，A股二胎概念板块飙升，贝因美、高乐股份涨停，爱婴室、戴维医疗等冲高。 放开三胎，此前多有机构和专家呼吁。 中信证券在近期的一份研报中提出，短期来看，如果放开三孩生育可使新出生人口提升约10%。 中性假设下，进一步考虑堆积效应，预计提升效果可到14%左右。 假设其他条件不变，则预计该效果足以使总和生育率维持在1.5-1.8之间。 中长期来看，要将生育率维持在适度区间，仍需要生育鼓励政策的支持。 携程集团联合创始人梁建章接受《 财经 国家周刊》采访时认为，目前人口问题最迫切的问题是人口增速持续放缓。 第七次人口普查数据显示，“单独二孩”“全面二孩”等政策措施让长期被抑制的二胎生育意愿得到释放，2016年的出生人口显著多于2015年，促进了出生人口出现回升，“二孩”生育率明显提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。 但也应该看到，从2017年到2020年，中国出生人口连续四年下降。 而且由于多种因素综合影响，育龄妇女特别是生育旺盛妇女数量持续下降。 按照这个趋势预估，未来10年，处于22岁到36岁育龄高峰年龄段的女性将减少30%以上。 所以，2020年以及未来几年全国出生人口大概率还会继续下降。 但由于过去在高生育率时代出生的人口依然存活，总人口的萎缩相对于出生人口的萎缩有相当长时间的滞后。 虽然中国的生育率在1990年代就低于更替水平，但中国总人口目前依然在缓慢增长，在未来几年才会开始转折。 由2019年1465万的出生人口可以推算，当年中国的生育率为1.46，但2019年出生的二孩中，至少有一半都来自全面二孩政策带来的生育堆积效应，如果去除掉暂时性的生育堆积，2019年中国的自然生育率只有1.1左右。 这个生育率低于欧洲和美国，也低于日本，与韩国、新加坡等亚洲国家及我国台湾和香港地区同处世界最低之列。 等到超低生育时代出生的人口步入老年，在预期寿命基本稳定的情况下，一代人就会减少一半。 总体来看，长期低生育率会导致人口老龄化程度不断升高， 社会 的养老成本和税收负担不断增加。 这将拖累国家财政和经济活力。 年轻人具有创新性，对新生事物更容易接受，从而能够创造出 科技 、文化方面一些新的商业模式、新的技术。 老龄化 社会 ，随着经济增长下降，各个行业都在萎缩，机会就会相应减少。 比如，如果现在中国整个需求在下降，宾馆是过剩的，没有人会造新的宾馆，那么新的宾馆的技术就没有试验田，就会使得经济固化；另外一个因素，老龄化程度加深后，延迟退休会让越来越多的老年人停留在劳动力市场，资源越来越倾向于老年人，那么 社会 可能变得更加保守，创新创业也可能受到影响。 此外，人口少了，规模效应的优势也发挥不充分，现在规模效应是中国最大的优势之一。 在现代经济中，人口越多，工业和服务业就越容易发展，生产效率越高，人均产值就会越高。 人口密度越大，推广产品和服务的成本就越小，而且人口越多竞争也会越激烈，从而反过来也会促进技术的进步。 梁建章认为，目前情况下，政策还是需要尽快转向，要给有小孩的家庭创造各种各样的条件，创造一个生育友好的政策环境和 社会 环境，比如道路上方便婴儿车，公共场合洗手间要方便带小孩或者哺乳期的妈妈，让你觉得带小孩出去非常方便，这些都是很细致的问题。 另外，财政上要大力倾斜，为生三个四个孩子的家庭创造各种各样的条件，包括直接给现金奖励。 中国是世界上最有资源去鼓励生育的国家，中国的投资和储蓄率是世界上最高的，曾经一度到50%，现在也有百分之四十多，比很多国家要高几十个百分点，至少可以拿出GDP的2%至5%投资于鼓励生育领域。 鼓励生育就是投资在人身上，我们现在的投资大都是建房子、建基础设施、建各种各样的园区等，这些方面其实已经差不多快饱和了，现在就是需要拿出一小部分的投资，去投资后代。 中国其实是投资最高效的国家之一，有余力去投入。 鼓励生育并没有强迫任何人生孩子，而是让所有家庭拥有自主生育的权利，每个家庭生多少个孩子，何时生孩子，都由这个家庭自主决定。 一些人有不婚不育的权利，另一些人也有结婚生育的权利，包括多生多育的权利。 而且只有既包容不生和一孩的家庭，又包容三孩和四孩的家庭，才可能让平均每个家庭的生育数量超过两个小孩，才能实现人口达到更替水平，即人口总量不减少。 这个其实是发达国家的普遍现象。 美国，欧洲也有相当多的人不结婚、不生孩子，也有相当一部分人是生三个和更多的，中国现在还在享受人口红利，财力还是有的，但是需要下很大的决心。 半月谈文章《试点放开生育，要先化解“生育焦虑”》提到，人口问题关乎国家未来，涉及亿万家庭，牵动大众神经。 国家“十四五”规划指出，要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。 这为解决人口和生育问题指明了方向。 当前，我国人口老龄化进程持续加快，“十四五”时期将步入“中度老龄化” 社会 ，到2025年60岁及以上老年人口将突破3亿。 新中国成立之初的“婴儿潮”一代进入退休阶段，劳动力供给减少幅度将进一步扩大。 一方面是加速进入老龄化 社会 ，一方面是我国进入实现民族复兴的关键阶段。 高质量发展离不开高质量的人口资源，要解决现实矛盾，需要积极地 探索 与试验，更需要全面、包容的生育政策引导与支撑。 “十三五”放开“全面二孩”政策以来，曾短暂出现生育高峰，但新增人口数量呈“先高后低”之势，到2019年的人口自然增长率已经降至3.34‰，低于“全面二孩”政策启动前的2015年。 “放开了”仍然“不愿生”，表明政策限制只是“生育堵点”之一，担心“生得起、养不起、教不好”等经济 社会 因素才是影响生育的更大“堵点”。 首先要降低生育、养育、教育成本。 从产检、生产到奶粉、月嫂，这些都是不小的开支。 3岁之前儿童的照护，也是让很多年轻父母头疼的现实问题。 一些地区的教育资源矛盾甚至在幼儿园时就已显现，小学和中学表现得更加突出，学区房的价格成为不少家庭的重担。 其次要建立更有利于生育的职场环境。 在不少地方，生育成为职场女性的“减分项”，成为她们就业、发展、提升的障碍。 而丈夫尽管按规定有陪产假却“落地难”，往往成为“纸面上的福利”。 因此，当前优化生育政策的重点，并不仅仅是试验放开政策限制，更要在公共服务方面补短板、强弱项、提质量。 推进配套的“一揽子”公共服务体系建设，降低养育孩子的家庭成本，形成 育儿 友好型的 社会 环境，提高家庭生育意愿和养育子女的能力。 只有切实着眼群众期待，践行以人民为中心的发展思想，逐项消除制约生育的“堵点”，化解群众的“生育焦虑”，才能从根本上解决人口问题带来的挑战。 北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受《瞭望东方周刊》采访时认为：应对出生率下降，必须采取大力度的鼓励措施，提高生养孩子的收益，降低生养孩子的成本，建立生育友好型 社会 ，把人口看作资源，而不是负担。 为此，苏剑提出了几条政策建议： 延长产假、陪护假和哺乳假。 女职工应享受全额带薪产假。 建议全面取消一二胎假期差别，实施产假不低于180天，陪护假不低于30天，哺乳假不低于6个月的政策。 同时，应该发展单位 育儿 托管、哺乳室设施等基础设施建设，为女职工产假后安心工作提供帮助，形成支持生育的氛围环境。 实施生育、养育补助计划，降低生养成本。 实行免费生育，或国家提供全额生育保险。 可以给每个孩子每月补贴一定数额的生活费，并增加医疗补助。 大力发展托育服务业。 建议全面放开对这一行业的管制，鼓励民间资本自由进入这一行业，给予税收优惠、医疗服务支持等扶持。 放宽父母投靠子女落户政策。 育有多子女的父母，可选择任一子女投靠落户，并转移相关的 社会 保险、医疗保险等，解除帮助子女照看孩子的老人异地养老制度障碍。 逐步将托儿和幼儿教育纳入义务教育范围，由财政拨款资助，完善幼儿园的基础设施和师资配置，最终实现从幼儿园直到高中均实行免费教育。 同时放开民间办学，有特殊需要的小孩可以在民办学校就读。 在学校提供课后带孩子服务，也可以鼓励由私人企业或个人提供这种市场化服务。 严厉打击拐卖、伤害儿童的犯罪行为。 现在的孩子上学即使在同一个社区内都需要家长接送，这大幅度增加了养育成本。 对于没有老人带孩子的家庭来说，这几乎是一个不可克服的困难，因此就需要提高对侵犯儿童犯罪的打击力度。 为多生孩子的家庭减税。 按照生育孩子的情况进行家庭个人所得税的适当扣除，以减轻养育孩子的负担。 我国目前个人所得税是按个人征税，以后可以按家庭征税，按养育人数设置家庭起征点，或者在个人所得税中以其他方式考虑养育人数。 取消对非婚生子女的限制和歧视。 随着经济的发展和 科技 进步，越来越多的人选择不婚生活，这是一个世界性潮流。 目前的 社会 价值取向下，可考虑及试点取消对非婚生子女的落户限制，比如在户口登记中可以由家长自愿选择只登记父母一方的信息。 降低机会成本。 必须通过政策法规，强制企业不能侵犯妇女生育权利，保证妇女的职业安全和职业权益，降低其生育的机会成本。 生养过程中，女性付出更多，无法用货币衡量，要给女性经济保障与贡献荣誉，否则女性尤其是高学历女性不会愿意多生。 母亲的素质决定孩子的素质，因此更要给女性看得见的物质和精神支持。 健全收养制度，建设好儿童福利院。 对失去家庭照护的婴儿、儿童给予妥善安置和教育。

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