北京市政府工作报告提出加快金融科技与专业服务创新示范区建设 推进数字货币试点应用

区块链网络赋强公证业务规范政策有哪些？

近日，江苏省公证协会出台了《区块链+金融债权文书网上赋予强制执行效力公证暂行规范》（以下简称《规范》），这是全国首个关于区块链网络赋强公证的业务规范，也是对江苏省实行网络赋强公证的经验总结。

《规范》不仅明确了金融机构范围，还对信息系统、办证程序、软件建设及档案管理等提出具体要求，有助于江苏省“区块链+金融债权文书网上赋予强制执行效力公证”执业活动规范化。

《规范》明确了金融机构范围为经人民银行、银保监会、证监会或者商务主管部门、地方人民政府金融管理部门批准设立的从事资金融通业务机构或其分支机构。

“十四五”首批启动重点专项2021年第一批部署的任务，重点专项包括：、储能与智能电网技术、区块链、工业软件等。 重点专项是国家重点研发计划组织实施的载体，聚焦国家重大战略任务，以目标为导向，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范，进行全链条创新设计、一体化组织实施。 其中，区块链重点专项拟围绕3个技术方向先期启动7个指南任务：1.区块链基础理论、2.区块链系统构建共性关键技术、3.区块链安全监管与治理技术。 旨在开展在重点领域的应用示范，打造具有国际竞争力的区块链技术与产业生态。

将“区块链”重点专项列入“十四五”国家重点研发计划，既是贯彻落实国家部委政策文件指示，同时也是加快区块链技术和产业布局的需要，对后续区块链在我国的发展具有重要意义。 同时，国家部委和各省市也制定并发布了支持“区块链”发展的相关政策，全方位吸引区块链专业人才，推动区块链技术研究，加快区块链产业布局，区块链技术和产业发展进入快车道。

易保全从2014年起，就已开始深耕区块链的底层技术研发和应用创新，基于区块链电子数据存证保全，推出了区块链电子签约领域的君子签、区块链知识产权保护领域的微版权、区块链互联网司法领域的仲证宝等多个品牌。 未来，易保全将继续深耕区块链底层研发，推进区块链核心技术突破，优化区块链在各行业的应用，帮助更多企业通过“区块链+”快速完成转型升级，为数字经济释放发展新动能。

2021年3月1日，重庆发布《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确指出：探索形成贸易金融区块链标准体系，推广跨境金融区块链服务平台，加快区块链等新兴技术研发，探索相关技术和产品创新应用，发展数字经济新业态。

2021年3月29日，成都发布《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确指出：要强化区块链技术、工业互联网等信息技术应用，建强区块链产业创新中心等功能平台，推进区块链知识产权质押融资服务平台建设等。

法律分析：10月25日，国家领导人主持中央政治局集体学习会议，将区块链列为自主创新技术重要突破口。

此后的19天内，各地地方政府共出台了44条鼓励区块链发展的相关政策，涉及20个省份。

政务、医疗、金融和智慧城市，都成为了地方政府最为看重的区块链落地领域。

在积极推进区块链落地的过程，各地政府也在试图结合自身优势和地方特色。 比如说，在山西，能源便成为了区块链落地的重点领域。

法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第三条战略导向“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。 把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。 必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。 必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。 必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。 必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。 必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

区块链《指导意见》提出积极推进应用试点、加大政策支持力度、引导地方加快探索、构建公共服务体系、加强产业人才培养、深化国际交流合作六项保障措施，为地方主管部门提供工作手段和抓手。

下一步，将调动各方积极性，加快推动《指导意见》落实。

（一）组织宣贯培训。 面向地方工业和信息化主管部门、区块链技术和服务提供企业、用户企业等，详细解读和宣贯《指导意见》内容，举办相关培训班和座谈会。

（二）建立工作机制。 建立协同工作机制，与各地工业和信息化主管部门做好对接，加强协同配合，确保重点任务落实到位。

（三）任务分解落实。 制定形成可落地、可执行的重点任务分工表和时间路线图，明确推进责任。 加强与地方主管部门的沟通交流，及时总结形成经验，形成示范带动。

链乔教育在线旗下学硕创新区块链技术工作站是中国教育部学校规划建设发展中心开展的“智慧学习工场2020-学硕创新工作站”唯一获准的“区块链技术专业”试点工作站。 专业站立足为学生提供多样化成长路径，推进专业学位研究生产学研结合培养模式改革，构建应用型、复合型人才培养体系。

怎么加快推动区块链为代表的核心技术研发攻关？

要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。 要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题。 要利用区块链技术探索数字经济模式创新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供服务，为加快新旧动能接续转换、推动经济高质量发展提供支撑。 要探索“区块链＋”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。 要推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，探索在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用，提升城市管理的智能化、精准化水平。 要利用区块链技术促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动。 要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

历史上，深圳曾多次面临制造业出走的浪潮。 近年来，“外迁”再度成为深圳企业界热议的高频词。 企业外迁也引发业界对于深圳产业发展空心化的担忧。 对此，深圳大学博士后杨海波表示，从短期看，对深圳产业会形成一定不利影响，但从中长期看不会出现产业空心化。 这主要得益于改革开放40多年来，深圳形成的粘性极强的产业链及强大的产业资源配置体系。 许多外迁企业仍离不开深圳强大的产业配套体系。

不过，也有学者指出，深圳需要按照中央对于粤港澳大湾区的规划，尽快连通，形成产业链协同分工效应，因为分工深化带来的进一步的产业扩张和创新，使产业升级成为可能。 一边是企业在外迁，一边是面向全球火热招商，深圳的产业升级已在路上。

企业注销注册数均大增

证券时报记者从天眼查获得的数据显示，2015～2019年，深圳市新增的企业每年稳定在50万左右，5年新增逾254万商事主体。 今年上半年深圳新注册企业23.5万家，居一线城市首位。

值得注意的是，企业注销/吊销的数据，2015年、2016年分别只有家、家，但到2017年陡然增到家，2019年更是达到家，相比2015年，增加了15倍。

这些注销的数据中，很多属于关闭，也有一些是企业外迁。 学界将企业外迁分为五个步骤，外迁需求－选址考察－投资建厂－产能迁移－全部搬迁。 只有全部搬迁后才需要在注册地注销纳税人和法人。 深圳主要是产能外迁，迁出的企业很多保留了总部、研发和中试，所以实际外迁的企业数量会比较大。

深圳市顺文佳科技有限公司成立于2008年，主要从事手机产业链的模切业务，深耕深圳十几年，对手机产业链产能外迁这一过程有着切身感受。 该公司负责人曾楚佳向记者介绍，目前客户中上规模的基本上都已经搬离深圳，“只要厂子有个1000人以上的，都搬走了，因为这种厂要求劳动力多，厂房大，在深圳较难实现。 一般就在深圳留个总部，生产基地都在外地”。 规模小一点的客户搬迁地以本省外市为主，较大规模的则多数将产能迁往其他省份。 客户搬离深圳，对他意味着成本增加，一是物流成本，货品要通过快递发往外地；二是沟通成本，比如打样、现场沟通等，都不如以前便捷高效。

一位2000年初即在深圳从事拉伸膜业务的工厂老板也表示，好多客户都搬了，搬去东莞、惠州、珠海、河源的比较多，也有的搬去了越南、印度。 “搬到珠三角的客户都还维持着；外省的看客户资质，好的就做；搬到国外的就不做了。 ”

今年8月，林老板在江西的触摸屏工厂正式开工了。 在此之前，他在深圳开了十几年的厂，规模最大时曾有500多名员工。 “虽然厂区是在深圳原关外，但房租也已去到接近50元/平方米，工业用电1块，我们用电量非常大，利润已经很难覆盖到成本了。 ”

搬到江西后，房租只需6元/平方米，如果产能规模达标后，还可以免租，再加上税收优惠，以及电费、人工成本等降低后，状况将大为改善。 最担心的是客户，多少会流失一些，但是工厂的两个最主要客户已经先期搬迁去了江西，所以不利影响在可承受范围之内。

林老板表示：“现在物流方便，从江西发货到深圳东莞一般都是隔天到，把交期稍稍延长一点，成本低了，也可以给客户报价稍微低一点，客户还是愿意做的。”

企业外迁隐忧凸显

2019年年中提交深圳市人大常委会审议的《深圳市2018年中小企业发展情况的专项工作报告》指出，2018年，深圳有91家规模以上工业企业出现外迁情况，约占规上工业企业总数的1.1%，累计在深工业总产值600亿元，占当年全市规模以上工业总产值的1.95%，企业外迁风险不容忽视。

报告指出，目前深圳制造业企业受扩张需要、综合营商成本上升、其他城市加大招商引资力度等因素影响而外迁，存在部分外迁引发整体外迁，龙头企业外迁导致供应链跟随外迁的风险，进而危及深圳产业链的完整性。

前述林老板的工厂，即属于跟随龙头企业外迁这一类。

杨海波表示，深圳外迁企业的主体有三类，总部位于深圳在其他地区设有子公司，总部位于深圳无其他地区子公司，以及总部位于其他地区在深圳设有子公司。 每一类外迁的意愿与需求不尽相同，但总体呈现出三大特点。 一是整体外迁的较少，但部分产能外迁的较多，深圳强大的产业配套和广阔的市场让企业具有一定依赖性；二是近年外迁呈现出加速现象，这与产业空间不足、房价租金高企息息相关；三是部分规上企业、高新企业外迁，其中电子信息制造企业外迁比重很大，在一定程度上损害了深圳的创新能力。

此外，近年来飞利浦、三星电子、爱普生、奥林巴斯、霍尼韦尔等外企也陆续搬离了深圳。

很多深圳的优秀企业，在产能转移后，很快成为当地的纳税大户。 2015年左右，华为产业逐步向东莞转移。 自2015年起，华为年年都是东莞市第一纳税大户。 2019年东莞市表彰主营业务收入前20名企业，华为系以4632亿元稳居第一。 欧菲光产能转移到南昌，获得2019年“纳税先进企业奖”。 南昌欧菲光2019年营收213亿元，欧菲光年报显示2019年营收520亿元。 总部在深圳的立讯精密，2019年营收625亿元，但属于深圳的只有55.5亿元。

使产业升级成为可能

随着城市的飞速发展，生活成本上涨、土地资源有限，成为深圳在发展中必须要面对的问题，企业外迁也是顺应市场经济发展规律的自发行为。深圳如何破解高成本挤压的“空心化”宿命？

“现在看看我们用的电脑，是电脑这个机子重要还是软件重要？是软件，这就是虚拟的，没软件，有电脑吗？我们现在说美国用芯片卡我们脖子，不研究芯片，制造业也发展不起来啊。 ”唐杰认为，深圳未来就要按照中央对于粤港澳大湾区的规划，尽快连通，形成产业链协同分工效应，因为分工深化而带来的进一步的产业扩张和创新，使产业升级成为可能。

历史上，深圳曾有三次制造业出走的危机，分别是1995年上半年，“三来一补”型台资、港资外迁；2003年左右，低端制造业外迁，仅有总部或研发中心保留；以及2011年到2012年，制造业成本高带来的外资陆续撤离。 这三次的制造业撤离，并没有使深圳崩溃，反而使深圳从跟跑、并跑，跨跃到领跑。

杨海波认为，从决策者角度看，处在产业链核心地位的、代表科技竞争力的、影响未来发展方向的企业的外迁，要想尽办法挽留，保证深圳产业创新能力，比如要摸清有意向外迁企业需求（产业空间不足、租金压力等），在这基础上“动之以情、晓之以理”，争取做到“有求必应”，精准解决企业面临的问题与困难。 对于一定要外迁的企业，借鉴日本“母工厂”模式，鼓励与支持企业将总部、研发及中试留在深圳，保证创新能力不受影响。

他认为，早在2013年深圳就制定了未来产业的支持计划，扶持生命健康、海洋、航空航天等产业发展。 当前，要结合先行示范区建设，深圳继续做大做强生命健康、海洋、航空航天等产业，还要在5G、人工智能、网络空间科学与技术等产业上持续发力，突破“卡脖子”技术，增强深圳的产业链安全及粘性。 另外，鉴于深圳发展趋势，还要大力支持科技服务业发展，打通产学研的壁垒。

以5G建设为例。 今年8月17日，在先行示范区建设一周年前夕，深圳宣布率先进入5G时代，5G标准必要专利总量全球领先，5G基站和终端出货量全球第一，重点建设深圳高新区、龙岗、坪山等5G产业集聚区，逐渐形成高端企业引领发展、上下游产业链深度融合的5G生态体系。

今年6月，深圳市工业和信息化局发布通告，就《深圳市数字经济产业创新发展实施方案》向社会公开征求意见。 该方案列出了12大重点扶持领域，包括人工智能产业、区块链等产业以及其他新型业态等。

企查查数据显示，截至今年7月底，深圳市人工智能相关企业总量超过4.6万家。 此外，全国范围内区块链相关企业4.4万余家，广东省相关企业最多，深圳区块链相关企业达5000余家，占比全国11.67%。

吴忠泽表示，虽然区块链的理论技术已经应用了十多年，但是从全球来看，区块链系统所涉及的核心技术还远远没有达到成熟的阶段，是一个初级阶段。 因此中国和美欧等发达国家所处的起跑线之间并没有太大的差距，对中国来说是一次赶超的机遇，可以做到并跑，甚至领跑。 像一些核心技术，比如共识机制的问题、可编程合约的问题、分布式存储的问题、数字签名的问题、网络安全的问题等，都是需要下功夫去突破的核心技术，甚至有些是“卡脖子”的问题。

吴忠泽认为，目前我国区块链技术正在持续创新，产业生态已经初步形成：从上游的硬件制造、平台服务、安全服务，到下游的产业技术应用服务，再到保障产业发展的行业投融资、媒体、人才服务等，正协同有序推动区块链产业快速发展。

“目前供应链金融、资产证券化、大宗交易、保险等传统金融领域还存在很多痛点：参与节点多、征信成本高、交易流程长、效率较低等，这些可以靠区块链的应用来解决。 ”吴忠泽说。

对于如何发展区块链，吴忠泽提出六大建议：

一是区块链技术要与新基建紧密结合。 目前区块链的行业应用正在逐步地从数字金融领域延伸到实体和服务领域，包括物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，开始了广泛的探索，而且取得了初步的成效。 特别是伴随着新基建快速的推进，区块链将为5G、人工智能、数据中心、工业互联网这样新一代的基础设施融合发展带来新的机遇，而且正在拓展新的应用空间。

二是建立完善区块链创新体系。 他认为要建立一种以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的区块链技术创新体系来发挥积极性。

三是加快区块链标准化发展，积极参与国际标准的制定，增强国家在区块链发展中的国际话语权。

四是加强区块链人才建设。 吴忠泽表示，到各地区交流时，会发现很多地方的党政领导都很重视区块链技术，都希望有专家去讲解区块链到底是怎么回事。 但是因为过去接触的少，另外技术确实比较新，因此在理解上还是存在困难。 因此要培养新人才，通过制度创新加强人才队伍建设，建立一个完善的区块链专业人才的培养体系，可以通过院校联合培养、打造培养平台、引进区块链发展急需的领军人才和高水平的创新团队、建立专家咨询机构等的方式，加强区块链专业的指导。

五是要守正创新，建立行业安全保障体系。 什么叫守正创新？即注意风险的防范，比如加强行业自律，落实安全责任等。 “守正创新非常重要，区块链技术很好，要防止一些浑水摸鱼，借这个机会发大财淘金的事情，把好技术弄坏了。 ”

六是启动区块链立法进程，从而占据在国际竞赛的制高点。