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基金 S 跨界并购 信贷资金 业内探讨资本助力科创企业高质量发展

10月14日，上海资产管理协会主办、德同(上海)私募基金管理股份有限公司和上海股权托管交易中心联合承办、上海浦发银行协办的全球资产管理中心上海国际活动周2024——资本市场促进科技企业高质量发展论坛顺利召开。本次论坛聚焦发挥科技金融功能，促进上海科创企业高质量发展推动并购重组，打通股权投资堵点，畅通科技金融资本循环两个主题，与会嘉宾围绕科技金融领域热点问题做了深入探讨交流。

上海大力推进未来产业

青岛地铁加速布局资本运作新赛道

资金是企业流动的血液。众所周知，地铁建设需要大量的资金支持。当下，青岛地铁11条、219公里在建线路正开足马力向前推进，与此同时，青岛地铁承担的一系列城市更新项目不断打开新局面。面对新的发展格局，青岛地铁以资本力量赋能，不断提升造血能力，为践行“建设世界一流地铁，打造一流城市投资建设运营”的“双一流”目标源源不断地输入新鲜血液。

资本之谋：“智库”助力不断探索新方式

青岛地铁集团走过十年发展之路，从2015年底地铁3号线北段开通到如今6条线路、284公里运营里程，青岛地铁已经跻身运营里程全国前十的行列。 在“畅达幸福”的服务品牌引领下，青岛地铁13项关键运营指标行业排名全国第一。 今年上半年，青岛地铁三期线路全部开工，建设规模前所未有。 青岛地铁发布了《建设世界一流地铁目标体系》的建设篇和运营篇，确定了“1+6”的目标体系，以创新为引领，打造“安全、优质、高效、绿色、智慧、和谐”的地铁工程。

放眼世界的底气，需要强有力的资金作为支撑。 年初，青岛地铁明确提出“三六五”发展战略，资本运作与建设、运营、开发、经营一起，在战略层面明确为青岛地铁发力的重点赛道。

梳理轨道交通产业链上下游开放场景，做细行业前景研究，寻找优质投资方向，去年，青岛地铁集团成立青岛青铁轨道交通产业研究院有限公司、青铁产业投资有限公司，前者是集团科学决策、精准施策的“智库”，后者是集团专业的“操盘手”。

青铁产业研究院紧扣“双一流”目标，结合数字科技、绿色节能、智慧化等发展理念，对与地铁集团发展相关的政策文件、经济热点进行专篇解读，并深入分析行业标杆企业成功经验、宏观经济形势、经济数据，为集团高质量深化优化产业布局通透“全景视野”。 结合国家“双碳”目标，从总体要求、主要目标、实施路径等方面推出《“双碳”实施路径梳理》;按照地铁集团“打造一流城市投资建设运营商”发展目标和深化国企改革相关部署，推出《浅析国有资本投资公司》《浅析大型国企股权如何践行“管资本”》等;挖潜拓展新领域新业态，推出《虚拟现实产业在轨道交通场景有效应用研究》《元宇宙研究》《“绿色节能建筑”技术方向》等多篇涉及“智慧”“绿色”发展理念的专项产业研究报告，并从中甄选新趋势、新前景、新机遇的投资节点领域予以推广推介。

在战略路径的选择上，青岛地铁聚焦战略投资主方向，优化产业布局。 青岛地铁投大投强，对标一流标准，坚持战略导向，强化“投得稳”;坚持价值投资，强化“投得准”;优化产业布局，强化“投得好”。 以支持科技创新为初心，以孵化专精特新“独角兽”为愿景，青岛地铁“投早投小”，坚持以硬科技为引领，强化与高校、研究院合作，重点关注拥有核心技术、核心团队、核心壁垒的公司，综合考量产业落地、市场前景、竞争格局，判断公司未来成长性，利用集团潜在赋能优势，灵活使用附条件分期出资等措施，尽量降低项目成长过程中发生风险时的损失。

与此同时，青岛地铁集团不断创新金融手段，并成功跻身“国家队”的行列。 去年，青岛地铁集团成为上海票交所直接投资股东，是我国唯一法定票据交易平台的首家入股企业，在此之前，上海票交所股东主要为监管机构和金融机构。 上海票交所2021年总资产92亿元，净利润3.9亿元，2019年才启动部分票据交易手续费缴纳，现每年净利润保持30%-40%增长。 青岛地铁集团在上海票交所加速发展初期参股，将成为金融体制改革促进实体经济发展的最先受益者。

不但要造血，还要保持血液良好地流动。 今年，青岛地铁创建了国内轨交行业首家“司库+共享+金融”的综合功能资金结算中心,开展首期集团25家单位的资金统一结算、银企直联、平台化自动记对账管理。 结算中心创新开发银行在线贷款提付款查核小程序，实现银行各部门和条线线上实时加密审核地铁集团及所属单位的放贷、提款、付款申请材料，大大加快地铁集团银行贷款放付款效率，减少人工参与，让资金的使用效率从“月”提升到“日”。

资本之局：百亿基金群赋能产业集群

最近，青岛博宁福田通道设备股份有限公司成功中标无锡至江阴城际轨道交通工程自动售检票系统设备采购项目，中标金额3196万元。 这是继年初中标贵阳3号线一期站台门系统集成项目(中标金额7964万元)后，博宁福田首次在强手如林的长三角地区赢得一席之地，实现了开拓外埠市场的又一次成功突破。

博宁福田是青铁产投围绕轨道交通产业链投资的青岛本地轨交设备企业。 作为一家中国领先的智能交通和智慧城市系统集成服务商，青岛地铁的入资提升了企业竞争力和市场影响力，助推企业业绩实现爆发式增长。 公司副总经理张丽芳透露，去年博宁福田累计中标约3.6亿元，受益于青岛地铁的巨大辐射力，外地市场中标23个项目，金额1.56亿元。 就在几天前，青铁产投公司通过一期产投基金与博宁福田、北京启明星辰共同持股青岛启明星辰公司，博宁福田并表青岛启明星辰公司，将全力冲击IPO。

作为青岛地铁集团资本运作的先行者，青铁产投公司实施“上市公司+”战略，成立一年来，迅速布局四家拟上市公司，博宁福田是其中一家。 作为青岛地铁集团专业的股权投资公司，青铁产投公司围绕轨道交通产业链，规划搭建由“产业链股权投资基金群”地铁建设基金群”“城市更新基金群”构成的百亿产业基金集群。 其中“产业链股权投资基金群”以补链、强链、延链为导向，聚拢轨道交通产业链优质项目形成产业集群，今年上半年，一期产投基金、金浦青铁基金相继落地，初步组建完成“控股型”“合作型”两支投资团队;“地铁建设基金群”主要服务于地铁线路建设，助力地铁线路高质量开通，目前已组建四、八号线基金两支基金，总规模突破百亿元;“城市更新基金群”定位于TOD城市更新项目，助力打造千亿级轨道交通生态圈，城市更新母子基金均已立项，基金组建工作正在紧密推进。 产投公司累计在管基金共6支，合计137.32亿元，百亿基金集群已初具规模。 尚有一期科创基金、并购基金、创投基金、天使基金等多支平行基金在组建，多支基金协同作战效应初步具备。

轨道交通产业是中国速度的象征，青岛是我国轨道交通产业发展的“摇篮”和“高地”，是我国轨道交通装备制造业的重要基地，孕育了一大批行业知名企业和一批高端研发平台。 青岛地铁秉承“做强地铁集团、做大地铁产业”的理念，坚持用市场逻辑谋事，用资本力量干事，全力支持青岛轨道交通装备产业发展，为实现青岛轨道交通产业世界级先进制造业集群的目标愿景不懈努力。 “十四五”期间，我市地铁建设预计完成投资1100亿元，由此将衍生出千亿级的市场场景，青岛地铁已经研究梳理出包括传统土建、设备以及新兴领域在内的36大类146个开放场景，为企业提供充足的产业投资和市场参与的机会。

青岛地铁投资重点紧紧围绕补链、强链、延链，布局青岛地铁未来投资重点方向。 一方面，通过股权投资，培育上市公司、瞪羚企业，为地铁建设、TOD开发提供资金支持;另一方面，通过场景开放，布局青岛轨道交通产业链，为建设世界一流地铁，打造一流城市投资建设运营商提供技术加持。

今年6月，青铁产投以一期产投基金完成对青岛德嘉工程管理有限公司的战略投资，实现了地铁集团在造价咨询行业的“延链”布局，对推动地铁投融资业务高质量发展具有重要意义。

青岛科而泰环境技术控制有限公司作为一家主要研究振动和噪声控制的公司，该公司把高端减振降噪技术引入国内，作为“补链”不仅填补了国内技术空白，而且在部分领域还实现了技术超越。 “青岛地铁集团成为股东后，给我们提供了更大的市场空间和研发平台，比如提供了实验场景，双方的技术人员共同深入合作，从供需双方的角度合体研发，使研发思路更全面，方案落地更贴近实际需求，研发过程也更高效。 让我们的更多新技术走向市场，为地铁建设服务，壮大青岛轨道交通产业链。 ”青岛科而泰环境控制技术有限公司执行董事尹学军说。

资本之路：“跨界”运作匹配城市战略

青岛地铁的资本运作已突破了轨道产业集群的行业边界，在匹配城市战略上体现出了巨大的优势。

今年7月，青岛地铁集团与湖北东湖实验室、青岛中瑞车联公司在绿色节能领域共建青岛东湖绿色节能研究院有限公司。 公司将依托青岛地铁场景资源，挖掘各类应用场景利用潜力，主要研发、生产和销售复合储能装置(含飞轮储能)、永磁牵引系统、新型能源智能管理系统、氢能及迭代产品，同时积极推动相关产品市场延伸推广，主要承接地铁行业、新能源领域及其他行业订单，通过绿色节能技术应用与推广，力争实现城轨运营节电30%的目标，将有力推动青岛地铁乃至整个轨道交通行业实现绿色转型发展，助力国家“3060”目标达成。

青岛地铁首个科技成果入股项目则目标直指助力乡村振兴。 青铁产投公司以科研成果作价，与宽衍(北京)科技发展有限公司联合成立青岛国科智维科技有限公司，合资公司落地在青岛地铁集团对口帮扶的莱西市马连庄镇，助力集团以产业投资激发乡村自主发展的“造血”能力，为乡村振兴贡献地铁力量。 该合作模式，不仅强化了地铁集团在产业链上下游的凝聚力，加强合资公司的技术能力和业务拓展能力，也盘活了地铁集团的科研成果，顺利打通科技成果走向实体经济的“最后一公里”，有效促进知识产权转化运用。 合资公司落地后，预计三年内累计营收将达到2.5亿元以上，上缴税收2500万元以上，提供就业岗位100个以上。

资本加持做强地铁产业，产业赋能匹配城市战略，在资本运作的新赛道，青岛地铁“谋新局、走新路”，以市场化手段培育上市企业，孕育地铁新技术、孵化行业新产品，助力打造轨道交通千亿级产业集群，为城市能级跃升贡献地铁力量。

河南省针对中小企业有哪些政策支持

河南省财政厅发布《支持中小企业发展财政政策》，共计10大类56条财政政策，涵盖支持企业转型升级、打造“专精特新”中小企业、鼓励科技创新、推进减税降费、加强融资支持、支持创新创业、降低用工成本、支持招才引智、扩大市场需求、优化发展环境等关键领域，帮助中小企业纾难解困，支持中小企业高质量发展。 一、支持企业转型升级。 1.支持制造业中小企业技术改造。 对技术改造示范项目的设备、软件实际投资给予一定比例后补助，最高不超过1000万元（“头雁”企业不超过2000万元）。 对“机器换人”示范项目，按照整机购置实际投资给予一定比例后补助，最高不超过500万元。 2.提升中小企业产业链配套能力。 支持重点产业链高端化、智能化、绿色化全链式改造提升，鼓励重点产业链链主企业发挥主导作用，加强产业链上下游关联协同，采购链上核心配套中小企业关键原材料、零部件、元器件等。 3.支持数智赋能中小企业。 支持特色型、区域型工业互联网平台建设，对平台建设单位按照软硬件实际投资一定比例给予不超过500万元后补助。 支持工业互联网标识解析二级节点建设，对新建节点的建设单位按照软硬件实际投资一定比例给予不超过100万元后补助。 支持制造业企业应用新一代信息技术建设智能应用场景，对优秀智能应用场景建设单位给予不超过50万元奖励。 对符合条件的制造业数字化服务商，按照其围绕企业数字化转型、智能化提升等提供的技术服务收入给予一定比例补助，最高不超过200万元。 4.支持制造业创新中心建设。 对培育期内的省级制造业创新中心，以项目建成后补助方式，按照购置研发、中试等试验设备实际投资的30%给予补助，补助金额最高不超过500万元；对省级制造业创新中心，以支持项目建设的方式，按照技术引进及购置科研仪器、设备和软件等实际投资的30%给予补助，补助金额最高不超过500万元。 对省级制造业创新中心，按照通过技术成果转化、委托研发和为行业提供技术服务获得实际收入的5%给予补助，最高不超过500万元。 对晋升为国家级制造业创新中心的，除继续享受省级制造业创新中心支持政策外，给予一次性奖励3000万元。 对国家级制造业创新中心分中心，可享受省级制造业创新中心相应政策。 5.支持首台（套）重大技术装备研发和应用。 对经省认定的首台（套）重大技术装备投保产品，按照实际投保费率不超过3%及年度保费实际支出的80%给予补贴，保费补贴时间按保险期限据实核算，不超过3年。 对国家首台（套）的成套设备、单台设备，省内研发制造单位按照不超过销售发票金额的5%给予奖励，最高不超过500万元。 对经省认定的首台（套）的成套设备、单台设备，省内研发制造单位按照不超过销售发票金额的5%给予奖励，最高不超过300万元。 单个企业年度最高不超过500万元。 6.支持首版次软件产品研发和应用。 对经省认定的首版次软件产品，按照实际投保费率不超过3%及年度保费实际支出的80%给予保费补贴，保险补助期间按保险期限据实核算，补贴期限不超过1年。 对经省认定的首版次软件产品，省内研发企业按照不超过自认定之日起12个月内产品销售（服务）发票金额的20%给予奖励，单项产品奖励金额不超过200万元。 单个企业年度最高不超过500万元。 7.支持企业质量品牌建设。 对获得国务院或工业和信息化部认定的国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业、国家级工业设计中心、国家技术创新示范企业、国家质量标杆、制造业单项冠军、国家工业互联网、大数据产业发展、服务型制造、新型信息消费示范项目、新一代信息技术与制造业融合发展等领域试点示范或称号的企业（项目、平台），给予一次性奖励100万元。 对获得国务院或工业和信息化部认定的国家新型工业化产业示范基地、绿色工业园区的，给予一次性奖励200万元。 对按期通过国家仿制药质量和疗效一致性评价的企业，给予一次性奖励100万元。 8.支持服务业中小企业转型升级。 支持电子商务、直播电商基地、平台经济（商贸类）、会展服务等现代服务业，支持居民生活必需品储备机制及流通保供体系建设、城市一刻钟便民生活圈省级试点建设等民生服务业，支持品牌消费集聚区建设、品牌连锁便利店发展、步行街改造提升等实体零售业转型升级，支持绿色商场、智慧商圈创建，支持促进中华（河南）老字号创新发展，支持冷链物流、快递物流、电商物流等物流业重点产业转型发展。 按照不超过项目总投资额的30%的比例给予补助，单个项目最高不超过500万元。 9.支持新能源汽车充电基础设施建设。 对公交、环卫、物流、通勤等公共服务领域专用充电设施、高速服务区、国（省）道和城际快速公路沿线公用充电设施，按照主要充电设备（充电桩、变压器、开关柜、电缆）投资总额的40%给予省级补助。 对满足总装机功率600千瓦以上或集中建设20个以上充电桩（群）的公用充电设施，按照主要充电设备（充电桩、变压器、开关柜、电缆）投资总额的30%给予省级补助。 对达到一定运营奖励门槛的公用快速充电设施，分档次给予0.03元/千瓦时、0.05元/千瓦时或0.1元/千瓦时的运营奖励。 二、打造“专精特新”中小企业。 10.支持“专精特新”中小企业培育建设。 积极推荐符合条件的国家级专精特新“小巨人”企业，争取中央资金支持。 对国家级专精特新“小巨人”企业，在有效期内，对企业设备、软件实际投资给予一定比例后补助，最高不超过500万元。 11.加强“专精特新”中小企业融资支持。 统筹使用省级融资担保代偿补偿资金池，用于“专精特新贷”风险补偿，鼓励金融机构扩大“专精特新贷”业务规模，助力专精特新企业高质量发展。 12.强化中小企业发展基金作用。 充分发挥省中小企业发展基金作用，重点用于支持“专精特新”中小企业发展。 鼓励各地多渠道筹措资金参与设立中小企业发展子基金，为“专精特新”中小企业拓展股权融资渠道。 13.支持中小企业数字化转型城市试点实施。 积极推荐申报中小企业数字化转型示范城市试点,鼓励试点城市先行先试，探索支持中小企业数字化转型的有效模式，形成可复制、可推广的经验，因地制宜、循序渐进予以示范推广，实现“试成一批、带动一片”，放大规模效应,打造良好的中小企业数字化转型生态。 14.支持中小企业公共服务平台建设。 对省级以上中小企业公共服务平台，根据考核结果给予奖励。 其中，一等奖各奖励50万元；二等奖各奖励30万元；三等奖各奖励10万元。 充分发挥中小企业公共服务平台作用，为中小企业提供创业创新、指导、培训、咨询、服务等工作。 三、鼓励科技创新。 15.支持创建（重组入列）国家级创新平台。 对新创建（重组入列）的国家级科技研发平台给予一次性500万元奖励，并根据其研发投入、实施一流项目等情况统筹给予1000万元的持续支持。 16.支持开展关键重大技术需求揭榜攻关。 鼓励省内企业借助省外、境外科技力量攻克我省产业发展技术难题，对“揭榜挂帅”形式产生的项目，按不超过合同额的30%给予支持。 17.鼓励积极争取国家项目。 对承担国家科技重大专项、重点研发计划、自然科学基金重大项目的单位，按项目上年度实际获得国拨经费的3%-5%奖励研发团队，每个单位年度奖励最高500万元。 18.支持科研成果转移转化。 对在豫企业购买省外先进技术成果并在豫转化、产业化的，按其上年度技术合同实际成交额给予最高10%的奖补，每家企业每年不超过100万元。 鼓励省内高校、科研院所在豫实施技术转移转化，按其上年度技术合同成交额给予最高10%的后补助，每家单位每年不超过100万元。 对促成技术在省内转移转化的省级以上技术转移示范机构，按其上年度促成的技术合同成交额给予最高2%不超过100万元的奖补。 19.支持大型仪器设施购置共享。 省属高校、科研院所使用财政资金购置的50万元以上大型仪器设备全部对企业共享。 对省内高新技术企业、科技型中小企业、规上工业企业、双创团队每年最高30万元科技创新券补助。 对省创新联合体内企业、创新龙头企业、瞪羚企业每年最高50万元科技创新券补助。 四、推进减税降费。 20.落实国家出台的各项减税降费政策。 落实国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策。 严格收费基金项目设立审批，继续巩固省定涉企行政事业性“零收费”成果。 21.落实增值税小规模纳税人减免增值税政策。 2027年12月31日前，对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税。 增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。 22.落实困难性减税、缓税政策。 对确有困难的纳税人，可按照有关规定减免城镇土地使用税、房产税；对因有特殊困难不能按时缴纳税款的纳税人，可按照有关规定延期缴纳税款。 23.落实小微企业“六税两费”减免政策。 2027年12月31日前，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。 24.落实研发费用加计扣除政策。 企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。 2027年12月31日前，集成电路企业和工业母机企业开展研发活动中实际发生的研发费用，税前加计扣除比例和税前摊销比例分别提高到120%和220%。 25.落实小微企业所得税减免政策。 2027年12月31日前，对小型微利企业减按25%计算应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。 五、加强融资支持。 26.支持开展科技信贷业务。 安排科技信贷准备金，对合作金融机构面向高新技术企业、科技型中小企业开展的实物资产抵押不高于30%的科技信贷业务，根据企业营业收入规模给予30%-60%、单笔最高500万元损失补偿。 鼓励各地对科技信贷给予贴息支持，省财政根据市、县级贴息规模按照不超过30%的比例给予奖补。 27.深入推进政府采购合同融资。 强化政府采购支持企业发展的政策功能，以政府采购合同的预期支付能力为信用，搭建“银企”对接的政府采购合同融资平台。 建立市场主体合同融资告知机制，在政府采购项目招标采购文件中明确告知参与政府采购活动的供应商，在中标成交后可以持政府采购合同向金融机构申请贷款，拓宽中小企业、实体经济融资渠道，探索实施供应商在线申请履约保函。 28.积极发挥中小微企业应急周转资金池作用。 鼓励各地积极设立并扩大中小微企业应急周转资金池规模，通过应急周转资金、应急转贷、过桥资金、助保贷等方式，着力缓解市场主体资金流动性压力，推动降低综合融资成本，确保新增融资重点流向制造业中小微企业。 省财政对各地中小微企业应急周转资金池使用情况进行考评，对投资规模大、周转频次数高、运营效率好、支持小微企业户数多的予以奖励。 29.落实支持稳外贸财政奖励政策。 鼓励各省辖市结合本地实际，采取出口退税资金池、外贸信贷准备金（外贸贷）等创新财政金融政策措施，支持稳住我省外贸基本盘，省财政根据考核情况给予补助性奖励。 30.发挥省级融资担保机构作用。 发挥省级融资担保代偿补偿资金池作用，对省级再担保机构开展符合代偿补偿条件的再担保、直接担保项目，按照政策规定对省级再担保机构予以补偿，引导全省融资担保机构更好服务小微企业和“三农”融资。 支持中原再担保集团在可持续经营的前提下，降低再担保费率，引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。 31.健全我省农业信贷担保体系。 落实政策性农业信贷担保业务奖补政策，引导推动金融资本为新型农业经营主体提供融资担保服务。 32.落实小微企业创业担保贷款贴息政策。 对银行按规定发放支持小微企业的创业担保贷款，按规定标准予以贴息。 小微企业创业担保贷款额度不超过400万元，贷款期限不超过2年。 对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计次数不超过3次。 对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门原则上不予贴息，国务院另有规定的除外。 33.积极发挥各类基金作用。 发挥政府投资基金引领带动作用，撬动更多社会资本投资中小企业股权。 引导国有创业投资企业和国有企业投资基金加大对中小企业股权投资力度，推动优质中小企业提质增效、发展壮大，提升企业竞争力。 六、支持创新创业。 34.支持和促进重点群体创业税收政策。 2027年12月31日前，脱贫人口、失业人员以及高校毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。 35.扶持自主就业退役士兵创业税收政策。 2027年12月31日前，退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。 36.落实创业补贴政策。 对大中专学生（含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校学生，毕业5年内留学回国人员）、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营，且自工商登记注册之日起正常经营1年以上的，给予一次性5000元开业补贴。 对大中专学生、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体在创业孵化基地发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的运营补贴，年补贴最高限额1万元。 37.对大众创业优秀项目给予补助。 每年从各地推荐的大中专学生、退役军人、返乡下乡创业人员、离岗创业人员及失业人员创办的大众创业项目中评选一批优秀项目，对评选为省级优秀项目的，省财政给予2万元至15万元的项目补助；对评选为市、县级优秀项目的，项目补助标准由当地人社、财政部门确定，最高不超过10万元。 38.加快农民工返乡创业投资基金运作。 对省内农民工返乡投资及参与管理的企业和吸纳返乡农民工就业较多的企业，基金采取股权投资、债权投资和投贷联动等方式进行投资，进一步支持解决农民工返乡创业融资难题。 39.实施网络（电商）创业扶持补助。 对贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等五类人员，开展网络（电商）创业培训服务的技术平台企业和培训机构，每扶持1名创业者成功开办网店，且持续经营6个月以上、无违法违规交易行为的，按照2000元的标准给予网络（电商）平台企业和培训机构一次性创业扶持补助。 七、降低用工成本。 40.支持对新录用人员开展职业培训。 对企业新录用贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等五类人员，与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的，按相关政策规定给予职工个人或企业职业培训补贴。 41.对企业新招用人员给予社会保险补贴。 对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费，给予社会保险补贴。 对当年新招用符合条件的登记失业人员、毕业年度或离校1年未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业，给予最长不超过1年的社会保险补贴。 42.加大就业见习工作支持力度。 对经人社部门认定且吸纳省内已办理实名制登记的离校2年内未就业高校毕业生、离校2年内未就业中职中专毕业生和16-24岁失业青年进行就业见习的就业见习单位，按照当地最低工资标准的70%给予就业见习补贴，其中对留用见习期满人员比例达到50%及以上的，补贴标准提高到当地最低工资标准的110%，补贴期限最长不超过12个月。 对见习期未满与见习人员签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予见习单位剩余期限见习补贴。 43.阶段性降低失业保险、工伤保险费率。 阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续实施至2024年底。 其中，失业保险费率仍按1%执行，工伤保险费率执行下调50%的政策。 八、支持招才引智。 44.支持企业引才聚才。 企业引进的高层次人才，经省委人才办认定，省财政按规定给予资金支持。 支持企业与高校、科研院所共建研发中心，对具有高级职称、博士学历的企业人才，可以入编与其合作的事业单位。 45.落实员工持股激励政策。 进一步落实《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》等，鼓励符合条件的企业积极运用国有科技型企业股权和分红激励、上市公司股权激励、科技成果转化收益分享、国有控股混合所有制企业员工持股、超额利润分享等多种中长期激励政策，加大对企业关键岗位核心人才激励力度，增强广大技术和管理人员的积极性和创造性，激发企业活力。 46.支持企业家提升创新创业水平。 省财政安排民营企业家培训专项经费，实施中原民营企业家“百千万”培训计划，打造一支素质优良、结构合理、示范引领作用突出的优秀民营企业家队伍，助力提升企业家素质和中小企业创新创业水平。 九、扩大市场需求。 47.科学合理预留采购份额。 主管预算单位要组织评估本部门及所属单位政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。 200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目原则上全部预留给中小企业。 对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，工程采购项目预留比例2025年底阶段性提高至40%以上，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。 预留的采购份额在政府采购预算中单独列示，执行情况向社会公开。 48.落实政府采购项目价格评审优惠。 采购人、采购代理机构对未预留份额的采购项目或者采购包评审时应当给予小微企业报价10%-20%（工程项目为3%-5%）的价格扣除。 适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%—5%作为其价格分。 49.加快政府采购资金支付进度。 提高政府采购项目首付款支付比例，与中小企业签订的政府采购合同,首付款支付比例原则上不低于合同金额的50%。 对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到30%以上。 对于满足合同约定支付条件的，采购人原则上应当自收到发票后10个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，鼓励采购人完善内部流程，自收到发票后1个工作日内完成资金支付事宜。 50.支持外贸中小企业开拓国际市场项目。 对境外专利申请、商标注册、管理体系认证、产品认证等项目，按企业注册或认证过程中实际发生的相关费用给予不超过70%的支持。 对参加展会的企业实施分类补助，采用按比例及最高限额相结合的方式，对净展位费给予不同比例的支持。 51.对组织省外游客来豫旅游专列每列次奖励3.5万元，组织旅游包机每架次奖励6.5万元。 52.鼓励各地发放零售、餐饮、文化旅游、住宿等消费券，省财政按各省辖市实际支出的30%给予补贴，期限延至2024年3月31日。 十、优化发展环境。 53.强化惠企政策宣传。 加大财政涉企政策宣传力度，提升服务民营经济和中小企业能力，让各项优惠政策落到实处，发挥财政资金实效。 54.加强惠企政策落实。 进一步扩大省级资金直拨企业范围，推动财政惠企资金直达快享。 55.畅通完善政企沟通机制。 持续深入开展“万人助万企”活动，助力重点产业链培育建设，推动培育新质生产力。 充分利用河南省民营企业诉求响应智慧平台、河南省财政厅门户网站等方式，多渠道接受企业咨询和反映问题，及时响应解决企业诉求。 56.进一步落实《保障中小企业款项支付条例》。 会同有关部门抓好对民营企业、中小企业的款项支付工作，推动各级政府部门、事业单位、国有大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。

赵锡军：资本市场服务发展与科创，必须要做到三个“实”

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赵锡军系 中国人民大学中国资本市场研究院联席院长、重阳金融研究院高级研究员，本文刊于3月19日界面新闻。

赵锡军

3月19日上午，2021资本市场高质量发展齐鲁论坛在青岛正式启幕，论坛借高端智库解读资本市场发展核心政策和策略，提供面向“十四五”战略咨询研究的知识服务实践与思考。

论坛现场，中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军以“资本市场改革支持新格局下的 科技 创新”为主题，围绕资本市场改革与新格局，如何利用资本力量加强 科技 创新，注册制下的资本市场变局等三方面展开深度剖析，干货满满。

赵锡军表示， 从中长期来看，资本市场要实现高质量发展，需要长时间坚持不懈在多个方面进行改革和努力。 首先， 我国资本市场服务实体经济的规模和深度，还有很大的提升空间，需要不断提升直接融资比重，降低实体企业的融资成本。

其次，持续加大资本市场对 科技 创新的支持力度。 资本市场在四个方面大有可为。 其一， 积极推行注册制改革，夯实资本市场服务企业发展的制度基础。 注册制改革是资本市场基础制度改革的重要环节，以注册制改革为龙头，统筹推进交易、退市、再融资和并购重组等关键制度创新，改进各领域各环节的监管，着力提升上市公司质量，对于夯实市场平稳 健康 发展的基础具有重大意义。

其二， 大力推进科创板发展，为实施国家技术创新工程助力。 发展科创板，有利于更多的 科技 创新型企业通过科创板走向资本市场，畅通 科技 企业融资之路，从而推进 科技 、资本和实体经济的良性循环。

其三， 积极推动新三板发展，服务中小企业上市融资。 尤其是要进一步 探索 完善新三板转板机制，实现多层次资本市场之间的无缝对接，打通中小企业、民企的成长壮大上升通道，加大对中小企业、民营企业的直接融资支持。

其四， 着力推行资本市场数字化发展，服务数字经济的新需求。 中国经济已经迈入数字经济的新时代，资本市场要抓住时代契机，做好行业数字化发展研究，逐步推动相关制度、指引等规则数字化转型，适应企业数字化、产业数字化的新特点，更好地满足数字经济的需求。

第三， 需要不断提高我国资本市场的机构投资者占比， 引导更多中长期资金入市； 第四，要不断提升机构投资者资产管理能力， 满足居民的财富管理需求； 第五，大力发展交易所债券市场， 不断丰富品种，完善期限结构，提升信用评级有效性以及优化债券违约市场化处置机制； 第六，推动资本市场高水平双向开放， 不断优化和丰富外资投资国内资本市场的路径和产品，畅通国内资本投向境外市场渠道，加强跨境监管合作，提升跨境监管能力建设，增强全球金融资源配置能力。

同时还要注意到，资本市场在支持 科技 创新、产业升级、产业链供应链稳定安全方面可以大有作为，但同时，围绕注册制改革，还应对各类 科技 创新企业的合理定位、融资需求、产出周期、考评标准、风险控制等做出制度性安排。 这并非一件易事。 证监会提出，要完善科创属性评价标准，加强对拟上市公司股东信息披露监管，切实加强监管和风险防范，坚决防止资本无序扩张。 防止各种“伪 科技 ”、“伪创新”借机“圈钱”、“割韭菜”，损害投资者利益和市场。

最后，资本市场服务经济 社会 发展大局和 科技 创新，必须做到措施实、落地实、效果实，防止举措“大波轰”、行动“口号化”。 只有遵循资本市场发展规律，深悟市场供需两方面特点、特别是阶段性特点，才能拿出既紧扣发展重点任务又吻合市场需要的举措，并以此凝聚更多更大共识。 完善IPO、再融资制度，落实退市制度，推进交易所债券市场改革，提升金融期货期权体系，都要充分考虑实体经济需要、市场主体预期稳定、市场运行安全有序，要把改革、发展、稳定、执法统一起来。

/ / 人大重阳

中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

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